为加快推进区域性中心城市建设，全面提升城市竞争力，近期，市住建局组织力量，对区域性中心城市建设情况进行了调研。

一、区域性中心城市建设初见成效

区域性中心城市,指在一定区域的城镇体系中占据主导地位，以综合服务保障体系为支撑，经济社会发展完备，城市功能完善，具有较强的集聚力和辐射力，能够主导和带动区域经济社会快速发展的中心城市。近年来，临沂市大力实施中心城市带动战略，不断提升中心城市规模和产业实力，完善基础设施和公共服务设施，为建设区域性中心城市奠定了坚实的基础。

（一）山东第三地位确立。加快推进中心城市建设发展，按照“北文、中商、南工”的功能布局，先后实施了经济开发区、滨河景区、北城新区、涑河治理改造、汤泉旅游区、西部新城等重点片区开发，构建起“以河为轴、两岸开发，一河七片、组团发展”的格局，中心城市每年以约10万人、10平方公里的速度稳步拓展。2015年，中心城市建成区面积213平方公里，人口达到205万人，居全省第三位，在鲁南五市中一马当先，对比苏北五市地位也相对突出，中心城市规模优势明显。

在山东省17个地级市（含济南、青岛两个副省级城市）中，从人口规模看，临沂全市常住人口位列全省第一，中心城市建成区人口位列全省第三；从建成区面积看，临沂市中心城市建成区面积位列全省第五；从经济发展实力看，临沂市GDP总量位列全省第七（见表 1）。

与苏北五市比较，从人口规模看，临沂市常住人口和中心城市建成区人口规模均高于五市；从建成区面积看，临沂市中心城市建成区面积低于徐州，高于连云港、淮安、宿迁、盐城；从GDP产出来看，临沂市的GDP低于徐州、盐城，高于连云港、淮安、宿迁；从城镇化发展进程看，城镇化水平低于五市，相对滞后。与苏北五市综合比较，临沂市的总体规模、经济实力具有优势，城镇化发展潜力较大（见表 2）。

表1   临沂市在全省地级以上城市中的发展情况比较（2015年）

城  市	常住人口 （万人）	GDP （亿元）	中心城市 建成区人口 （万人）	中心城市 建成区面积 （平方公里）	城镇化率（%）
济 南 市	713.20	6100.2	303	393	67.96
青 岛 市	909.70	9300.07	338.27	566.4	69.99
淄 博 市	464.20	4130.2	167.7	267	67.26
枣 庄 市	387.80	2031	97.29	149.3	53.46
东 营 市	211.06	3450.64	76.61	118.7	65.52
烟 台 市	701.41	6002	178.95	324	60.35
潍 坊 市	927.72	5170.5	128.42	178	55.80
济 宁 市	829.92	4013.12	139.88	193.8	52.75
泰 安 市	560.08	3240	67.3	130.7	57.04
威 海 市	280.53	3001.57	92.93	192.6	63.16
日 照 市	288.00	1670.8	67.56	100.8	54.81
莱 芜 市	135.16	660	61.58	120	58.84
临 沂 市	1031.16	3763.2	205	213	55.3
德 州 市	574.23	2750.94	87.17	148.9	51.73
聊 城 市	597.06	2663.6	86.16	98.7	46.15
滨 州 市	385.90	2355.33	88.8	138.3	54.62
菏 泽 市	850.03	2400.96	82.33	99.6	45.13

数据来源：参考山东省有关统计数据、各市统计公报。

表2   临沂市与徐州、连云港、淮安的经济发展比较（2015年）

城市	常住人口 （万人）	GDP 亿元)	中心城市 建成区人口 （万人）	中心城市 建成区面积 （平方公里）	城镇化率 （%）
临 沂	1031.16	3763.2	205	213	55.3
徐 州	866.90	5319.88	187.3	255.2	68.2
连云港	447.37	2160.64	105.1	205	61
淮 安	487.20	2745.09	140	155	58.15
宿 迁	485.38	2126.19	75	85	55.53
盐 城	722.85	4213	136	141	60.1

数据来源：参考山东省、江苏省有关统计数据、各市统计公报。

（二）现代城镇体系加速形成。实施新型城镇化主导战略和中心城市带动战略，城乡结构转型实现历史性跨越。2015年，全市常住人口城镇化率达到55.3%。北城新区、火车站片区等重点片区开发建设顺利推进，城市空间布局进一步优化。临沂经济技术开发区先后获批全国产城融合试点和第三批国家新型城镇化综合试点。县城建设速度明显加快，基本形成中心城区“半小时经济圈”和“一小时生活圈”。临港经济开发区被评为“中国宜居城镇”，沂水县被授予“全国文明县城”称号。小城镇建设实现跨越式发展，义堂、大店、马站等10个镇被列入全国、全省示范试点，义堂镇被列为国家新型城镇化综合试点。新型农村社区建设进展顺利，全市已建和在建农村社区653个，已入住社区476个。

（三）基础设施建设成效显著。交通设施建设实现重大跨越。临枣铁路、晋中南铁路、东（都）平（邑）铁路、临沭铁路建成通车，鲁南高铁临沂至曲阜段开工建设。临沂机场开通航线 25 条，民航旅客及货邮吞吐量分别突破 100 万人次和 5000吨。高速公路建成京沪、长深、青兰、日兰高速公路“两纵两横”网络，城区环路形成“三环十五射”骨架路网。市政工程设施建设日益完善。三河口隧道、蒙山高架路、临工大桥、陶然路沂河桥、南京路沂河桥等相继建成通车，双岭路高架、北京东路等正加快推进。大力实施两排工程，城市防汛能力不断增强，县城污水处理设施配套管网完成478公里。“十二五”期间，城区新增道路面积、园林绿地面积分别突破1000万和2000万平方米，新增供热面积4284万平方米。2015年，城市供热普及率、公共供水普及率、天然气普及率分别达到 66%、72%、91%，城市年节水总量 3.3亿立方，31座城市污水处理能力达到113 万吨/日，成为全国第一个实现天然气“镇镇通”的地级市。

（四）商贸物流特色鲜明优势突出。加快推进临沂商城建设发展，2015年，临沂商城市场交易额突破3200亿元，全市出口总额、物流总额、电子商务交易额分别达到60.6亿美元、2.5万亿元和1100亿元，已成为全国最大的市场集群，享有“南有义乌，北有临沂”的美誉。围绕市场的服务人员超过100万人，有公路配载线路2000多条，形成中国北方最大的现代物流基地。建设国际商贸名城，主动融入国家“一带一路”战略，推进内贸与外贸、线上与线下、商贸与生产融合发展，全市建成各类电商园区17处，培育电商平台30个、龙头企业60家，发展网商6万户，获评中国电子商务经营百强城市。

二、临沂具备建设区域性特大中心城市的优势与基础

临沂市常住人口1031.16万人，总面积1.72万平方公里，是山东省人口最多、陆域面积最大的市。总体来看，临沂作为区域中心城市的人口和建成区规模条件优势明显，同时具有较好的经济发展基础，以及良好的区位和交通优势。

（一）区域中心凸现。2015年，在社科院发布《《城市竞争力蓝皮书：中国城市竞争力NO.13》中，临沂位居中国城市竞争力第63位。据最新公布的2014年城市人口数据统计，临沂是我国四个1000万人口以上的地级市之一，人口规模在同级别城市中优势明显。从临沂首位度来看，临沂在鲁南苏北十市区域内的人口首位度为1.24，居第一位，优势十分明显；产业首位度为0.98，居第四位，虽然低于徐州、盐城、济宁三市，但是对比其余六市优势较大。

表3   鲁南苏北各市人口首位度和产业首位度 （2015年）

城市	中心城市 建成区人口 （万人）	中心城市 建成区面积 （平方公里）	人口首位度	GDP 亿元)	产业首位度
临 沂 市	208．58	213	1.24	3763.2	0.98
枣 庄 市	97.29	149.3	0.58	2031	0.53
济 宁 市	139.88	193.8	0.83	4013.12	1.06
日 照 市	67.56	100.8	0.4	1670.8	0.44
菏 泽 市	82.33	99.6	0.49	2400.96	0.63
徐 州 市	187.3	255.2	1.12	5319.88	1.38
连云港市	105.1	205	0.51	2160.64	0.56
淮 安 市	140	155	0.83	2745.09	0.71
宿 迁 市	75	85	0.45	2126.19	0.55
盐 城 市	136	141	0.81	4213	1.09

数据来源：参考山东省、江苏省有关统计数据、各市统计公报。

2016年我市《政府工作报告》提出，到2020年，中心城区人口和建成区面积分别达到300万人、320平方公里。省委办公厅、省政府办公厅《关于加快推进农业转移人口市民化的实施意见》明确提出，济南、青岛到2020年迈入特大城市行列，届时，临沂将进入Ⅰ型大城市。

（二）发展潜力较大。2015年全市实现生产总值3763.02亿元，城镇居民人均可支配收入28627元，分别比2010年增长57%和53.5%，工业化与城镇化进入加速时期。2015年全市三次产业结构比例为9.2：44.8：46，三产增加值占比居全省前列。医药、木业、商贸等一大批产业聚集区逐步形成，园区的基础设施不断完善，形成了大规模开发的基本轮廓和基础条件，投资环境不断优化，具备了承接各种先进制造业和现代服务业项目大批进入的能力。

（三）交通条件便利。临沂市交通十分便利，已形成空中、公路、铁路相衔接的立体网络。兖石、胶新铁路形成十字交叉，京沪、日东、青兰、长深、临枣五条高速公路纵横交错，高速公路、公路通车里程分别达516公里、2.4万公里，均居全省前列；鲁南铁路物流园年度运量为6304万吨；临沂已开通至广州、乌鲁木齐（两条）、西宁、昆明、成都、重庆、南宁，和至德国汉堡、巴基斯坦瓜达尔港共十条国际国内货运班列。市区距岚山、日照、连云港三大港口均在120公里左右，距青岛港150公里；临沂飞机场为国家二级机场，目前已开通航线25条，临沂与外界的往来更加便捷。“十三五”期间，随着鲁南高铁、京沪高铁二线建设运行，将为临沂特大型中心城市建设奠定更加坚定地基础。

（四）商贸物流发达。临沂商城现有专业批发市场130处，商铺和摊位6.2万个，经营业户4.9万户，从业人员19万人，日客流量30万人次，被评为全国规模最大的专业市场集群、中国北方最大的物流基地，获评“中国市场名城”、“中国物流之都”、“全国流通领域现代物流示范城市”、“中国板材之都”、“中国十大市场强市”等多项荣誉称号，临沂商城的品牌形象在国内外的影响力越来越大。

三、建设区域性特大中心城市应采取的发展战略和推进措施

建设区域中心城市甚至特大城市，是我市经济社会发展到一定阶段的产物，是衡量经济、社会、文化、科技水平和社会组织程度的重要标志，也是实施跨越式发展的必由之路。

（一）城市发展目标

贯彻落实“一带一路”国家战略，培育鲁南城市群经济发展新的增长极，以建设“三中心一枢纽”为目标，联动日照、立足鲁南、辐射苏北，到2020年建成鲁南苏北区域性中心城市、全省Ⅰ型大城市，2030年建成特大城市。

2020年，中心城市人口达到300万人左右、建成区面积达到320平方公里左右，中心城市基本实现现代化。2030年，中心城市人口达到500万人左右、建成区面积达到520平方公里左右，中心城市全面实现现代化。

（二）城市发展定位

依托商贸、物流两大引擎产业，发挥批发市场和专业市场活跃优势，大力推进商城专业升级，建立覆盖全国、集聚国际的物流网络，建成全国商贸物流中心。

依托现有产业优势，加快推进产城融合示范区建设，深化与周边城市的产业分工，建设区域性先进制造业中心。

依托发达的商流、物流和人流，以临沂民营中小企业为服务对象，建设专业性、区域性金融服务中心。

依托海、陆、空相衔接的立体交通网络和现有的区位优势，建设全国性综合交通枢纽城市。

依托我市中心城市集聚优势，拓展中心城市建城区人口和面积规模，做大做强中心城市，加强与徐州市的良性竞争与有机互动，努力建设鲁南苏北区域特大中心城市。

（三）拓展发展空间

一是推动行政区划调整，提升中心城市规模。从周边城市发展看，调整行政区划已成为新的发展趋势。如青岛市撤销市北区、四方区设立新市北区，撤销黄岛区、胶南市设立新黄岛区；济宁市撤销市中区、任城区设立新的任城区，将兖州市改为区；连云港撤销新浦区、海州区设立新海州区，将赣榆县改为区；济南市将章丘市改为区、徐州市将铜山县改为区、德州改陵县为陵城区、滨州改沾化县为沾化区等。建议我市围绕建设全省Ⅰ型大城市的目标，调整区划设置，做大做强中心城市。加快推动莒南县撤县设区，大力实施“东接”战略，以中心城区（兰山、罗庄、河东三区）为核心，联动东部莒南、临港，形成“一城五区”的中心城市发展框架，促进核心城镇圈层向东跨越发展，使中心城市建成区达到 300 万左右人口规模。适时推动临沭、费县、沂南撤县设区，进一步拉开城市发展框架，2030 年中心城市建成区达到 500 万人口规模，建成鲁南苏北区域特大中心城市。

二是发挥比较优势，加快走向大区域布局。临沂交通便捷，市场繁荣，商贸物流优势明显。下一步，应加快对外开放步伐，借助一带一路节点城市建设，以及两大引擎产业带动，加快发展不锈钢及制品、高端装备、缓控释肥料等优势特色产业，壮大钢铁精深加工，做大做强开发区、临沭等重点区域汽车、工程机械、农机、数控机床等装备产业，推动新型肥料产业集群发展，大力培育新兴产业，重点发展新医药、新材料、新信息等新兴产业。发挥比较优势，逐步走向大区域布局，强化与日照、济宁、徐州等周边城市的分工与合作，在推动区域发展的进程中，利用自身的商贸、物流、资本等优势，做成区域性特大中心城市。

三是发掘优势资源，加快推进产城融合。临沂作为全国首批58个、全省3个产城融合示范区之一，下一步将根据区域资源禀赋、产业基础及发展方向，通过走“以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体”的发展道路，按照产业与城市融合发展的理念，以经济技术开发区、高新技术产业开发区和临港经济开发区为依托，着力打造宜研、宜业、宜商、宜游、宜居的现代产业和人口集聚区，完善城乡发展规划、公共服务等一体化体制机制，推进生产型园区向综合型城市经济转型，建设制造业先进、商贸物流业发达、基础设施完备、功能配套齐全的现代化综合经济区，成为拓展城市发展空间的强大辐射带动源。

（四）强化具体措施

一是优化布局提升发展内涵。按照“以河为轴、北上东进、南优西拓、中疏旧改”的思路，推动形成“组团式、网络化、生态型”紧凑高效的中心城区空间格局。改造提升老城区，运用“城市更新”的理念，加大拆迁改造、综合整治和用途调整力度，改善交通和生活环境，大力发展城市经济，提高城市空间利用价值；加快火车站片区等开发建设，打造一批标志性重点区域。高端定位新城区。北城新区建设发展高等级商务办公功能区及配套功能区，带动旅游、房地产、总部经济、文化创意、金融等服务业发展，进一步完善基础设施建设，提升城市综合承载能力。扎实推进西部新城、汤泉旅游度假区、临空经济区、南部生态区等片区建设，强化“众星抱城”之势。增效提速开发区，高新技术产业开发区、经济技术开发区要按照“四区一极”的定位，建设基础设施完善、高新技术引领、特色产业鲜明、产城融合发展、宜业宜居宜游的复合型城区，引领全市各类开发区（产业园区）科学发展。

二是转型升级增强核心竞争力。加快发展与提升质量并重，招商引资与培育本土并行，大力提高自主创新能力，积极推进信息技术、新材料、新能源等重点领域高新技术产业化。着力提升已形成的汽车及装备制造、健康食品、中药及生物医药、高端木业、不锈钢及冶金、绿色化工、环保建材、纺织服装八大主导产业竞争力。加快发展现代服务业，重点扶持总部经济、国际物流、金融管理和服务、国际会展等高端服务业发展，大力发展现代物流业、科技服务业、信息服务业、商务服务业等生产性服务业，增强区域中心城市辐射带动作用。

三是推进人口市民化促进集聚发展。不断拓展居住证的社会服务管理功能，逐步实现居住证持有人与户籍人口同等享受公共服务，推行以常住地登记户口为基本形式，以合法稳定住所、稳定职业为户口迁移基本条件的新型户籍管理制度，建立健全居住证与户籍互为补充、有效衔接的实有人口管理机制。最大限度保障进城农民利益，充分尊重农民意愿，引导农民有偿退出宅基地和承包的农林用地，吸引农村人口落户城镇。提高基本公共服务水平，保障农业转移人口随迁子女平等享受义务教育、基本养老、基本医疗卫生、劳动就业、保障性住房等城镇基本公共服务和社会保障。

四是完善市政公用设施提升综合承载能力。进一步优化市区空间结构、功能布局和城市环境，提升中心城市综合承载能力。集中力量推进交通项目建设，加快高速公路建设，岚罗高速公路 2018 年底建成通车，京沪高速公路临沂段扩容改建工程“十三五”期间建成使用。大力推进鲁南快速铁路客运通道建设，曲阜至临沂段 2019 年建成通车，适时启动临沂至枣庄城际铁路联络线工程，积极做好京沪高铁二线前期工作，尽快构建“一横一纵一联”高速铁路网。优化完善城市路网，加快内环道路贯通，加快建设中环北线和中环东线道路工程，2018年前实现城区“三环”道路全部贯通。加快轨道交通建设，“十三五”末，开工建设轨道交通工程。加快临沂机场改扩建三期工程，打造 4D 级标准机场，开通更多国际航线。加快综合管廊建设，城市新区、各类园区新建道路根据功能需求，同步建设地下综合管廊；老城区结合旧村改造、河道治理、地下空间开发，统筹实施地下管廊建设。加快海绵城市建设，在非机动车道、人行道、停车场、广场等扩大使用透水铺装，在新开发小区试点建设雨水收集系统，增强雨水消纳功能，提高调节、渗排能力。

（城镇化办公室）